Se puede afirmar sin ningún género de dudas que las novedades en materia de bonificaciones a la contratación indefinida que establece el artículo 10 de la Ley 35/2010, de 17 de septiembre, de medidas urgentes para la reforma del mercado de trabajo (BOE del 18) inciden muy directamente en la alteración del régimen de bonificaciones de la Ley 43/2006, de 29 de diciembre, para la mejora del crecimiento y del empleo. Concretamente, el legislador ha optado por la vía de la derogación de algunos apartados de sus artículos –concretamente los apartados 1 y 6 del artículo 2, el artículo 3 y el párrafo tercero del artículo 7.1 [disposición derogatoria única.1.a) de la Ley 35/2010]-, en lugar de modificar el contenido de los mismos, sustituyéndolos por un nuevo artículo 10, esta vez ubicado en la Ley 35/2010.
A la hora de acometer el análisis de la reforma en lo que atañe a las nuevas bonificaciones establecidas para el estímulo del empleo indefinido, puede realizarse desde dos puntos de vista. El primero comprende las modificaciones que la Ley 35/2010 ha introducido respecto a la normativa anterior al 18 de junio 2010, fecha de entrada en vigor del Real Decreto-ley 10/2010, de 16 de junio, de medidas urgentes para la reforma del mercado de trabajo, que incluye las nuevas exigencias desde tal fecha. El segundo punto de vista consistirá en el análisis de las variaciones de la Ley 35/2010, respecto de su antecesor el Real Decreto-ley 10/2010.
Puede ser de utilidad para quienes disponen de poco tiempo que ambas perspectivas se visualicen de forma telegráfica. Eso es lo que se pretende a continuación.
| 1. | | Cambios en las bonificaciones a partir del 18 de junio 2010 |
| 1. | | El plazo para acogerse a las bonificaciones se extiende desde el 18 de junio 2010 hasta el 31 de diciembre de 2011. |
| • | | Con ello se produce un cambio en la filosofía de permanencia en la vigencia de las bonificaciones que propugnó la Ley 43/2006 a diferencia de épocas anteriores en donde era preciso esperar a que se publicara el Programa de Fomento de Empleo a la contratación indefinida de cada año, incluida en ocasiones en Leyes de acompañamiento e incluso en la propia Ley de Presupuestos Generales del Estado. |
| • | Las bonificaciones que se vinieran disfrutando por contratos anteriores al 18 de junio 2010 se rigen por la normativa vigente en el momento de su celebración o, en su caso en el momento de iniciarse el disfrute de la bonificación (disposición transitoria sexta de la Ley 35/2010), de manera que no es posible acogerse a las nuevas bonificaciones de aquellos contratos vigentes al tiempo de la entrada en vigor de la Ley 35/2010, algo que por otra parte es de agradecer a la vista de las nuevas condiciones establecidas, mucho más exigentes. |
| 2. | | En lo esencial (el importe) se mantienen las bonificaciones de los colectivos afectados por la reforma, pero cambiando las condiciones de las mismas, manifiestamente más exigentes. |
| 3. | Se reduce el período máximo de duración en la aplicación por las empresas de las bonificaciones de 4 a 3 años. |
| 4. | En el caso de las bonificaciones aplicadas a los mayores de 45 años que hasta el 18 de junio 2010 se aplicaban durante toda la vigencia del contrato, se reduce igualmente a 3 años. |
| 5. | Se sustituyen las específicas bonificaciones establecidas para las distintas situaciones de mujeres merecedoras de especial protección, por un incremento lineal establecida por la Ley 35/2010 respecto a las nuevas bonificaciones que afecten a mujeres. |
| 6. | Se sustituye la bonificación establecida para trabajadores que llevaran inscritos en la Oficina de Empleo 6 meses ininterrumpidos, y se añade este requisito duplicado para la aplicación de bonificaciones destinadas a jóvenes desempleados entre 16 y 30 años (especiales problemas de empleabilidad) y mayores de 45 años. |
| 7. | Desaparecen algunas bonificaciones que eran aplicadas anteriormente al 18 de junio 2010, como el plan extraordinario para la contratación indefinida de trabajadores desempleados con responsabilidades familiares (artículo 3 Ley 43/2006). |
| 8. | Se sustituye el régimen de exclusiones en la aplicación de las bonificaciones por despidos improcedentes o colectivos mediante la exigencia de la contratación de trabajadores indefinidos con igual jornada que cubran las vacantes por tales despidos. |
| 9. | Finalmente se realiza una declaración de intenciones, consistente en que los trabajadores contratados al amparo de las nuevas contrataciones bonificadas serán objeto prioritario en los planes de formación. |
| 1.1 | | La incorporación de nuevos requisitos |
| 1. | | Se exige al trabajador en los casos de nuevas contrataciones un período de inscripción previo en la Oficina de Empleo. |
| 2. | Se exige que las contrataciones que se acojan a las nuevas bonificaciones «supongan un incremento del nivel de empleo fijo de la empresa». Para ello se incluye una explicación de lo que significa tal expresión. |
| 3. | Además de obligar a mantener durante el período de duración de la bonificación, el nivel de empleo fijo alcanzado con la contratación indefinida o transformación bonificada. |
| 4. | Se obliga a cubrir, en el plazo de dos meses las vacantes por ceses de trabajadores con contratos bonificados, que supongan incumplimiento de la obligación de mantenimiento en el empleo, con trabajadores con contrato indefinido. |
| 5. | Se incluye una particularidad para el caso de que se efectúe la cobertura de la vacante con algún trabajador que pertenezca a alguno de los nuevos colectivos bonificados. |
| 6. | En fin, el incumplimiento de sustitución del trabajador a que se hace referencia en el punto anterior da lugar al reintegro de las bonificaciones. |
| 1.2. | | Modificaciones respecto al Real Decreto-ley 10/2010 |
| • | | En relación a la cuantía de la bonificaciones (las mismas incluso que antes del 18 de junio 2010), se especifican con mayor claridad dos aspectos:
| ○ | | Se especifica que la cuantía correspondiente a la bonificación aplicable será por cada año, pues en el Real Decreto-ley 10/2010 se establecía el derecho a la bonificación de la cuantía correspondiente durante tres años sin mayores especificaciones. |
| ○ | Se concreta el equivalente diario, al igual que antes del 18 de junio 2010.
|
|
| • | Se incluyen como beneficiarios de las bonificaciones al igual que en la normativa anterior al 18 de junio 2010, además de las empresas, a los trabajadores autónomos, sociedades laborales y cooperativas (encuadradas en un régimen de Seguridad Social propio de de trabajadores por cuenta ajena). |
| • | Se amplía de uno a dos meses el plazo para cubrir con contrato indefinido o transformación de contratos temporales en indefinidos, las vacantes por ceses que supongan incumplimiento de la obligación de mantenimiento en el empleo. |
| • | Se especifica la duración de la nueva bonificación del contrato por el que se cubre la vacante producida del contrato indefinido en los casos de que se trate de uno de los que contempla el artículo 10 de la Ley 35/2010. |
| • | Se concreta en qué consiste el reintegro de las bonificaciones en caso de incumplimiento de las obligaciones establecidas en la norma. |
| 2. | | Modificaciones en las bonificaciones de los colectivos afectados |
Los colectivos que han visto endurecido su régimen de bonificaciones a la contratación indefinida con respecto a la Ley 43/2006, son tres:
| • | | Jóvenes entre 16 y 30 años; |
| • | Mayores de 45 años; |
| • | La transformación en indefinidos de contratos formativos, de relevo y de sustitución por anticipación de la edad de jubilación. |
| | | Los demás colectivos salvo uno que ha sido suprimido, se mantienen y en algunos casos se suprimen para reconvertirse formando parte de un requisito más. |
Por otro lado, debe tenerse en cuenta que respecto a otros colectivos se mantienen sus respectivos regímenes de bonificaciones establecidos por la Ley 43/2006:
| • | | Personas con discapacidad (artículo 2 apartados 2 y 3); |
| • | Víctimas de violencia de género (artículo 2.4); |
| • | Trabajadores en situación de exclusión social (artículo 2.5); |
| • | Trabajadores con 60 años y antigüedad en la empresa de 5 años al menos (artículo 4.1); |
| • | Reincorporación de mujeres al trabajo suspendidos por maternidad o excedencia por cuidado de hijos (artículo 4.2). |
Asimismo se suprimen bonificaciones destinadas a determinados colectivos. Tal supresión podría calificarse de absoluta, en el caso de que el supuesto haya sido eliminado por completo del escenario de la contratación indefinida bonificada, o bien, de una supresión relativa, en el caso de que, si bien se suprimen tales contrataciones sus circunstancias pueden trasladarse a las nuevas contrataciones bonificadas de carácter indefinido, así:
| • | | Se trata de los acogidos al plan extraordinario para la contratación indefinida de trabajadores desempleados con responsabilidades familiares (artículo 3). |
| • | | Desaparece la bonificación prevista para trabajadores inscritos como desempleados ininterrumpidamente en la oficina de empleo durante al menos 6 meses. Siendo reconducida tal exigencia como un nuevo requisito añadido –si bien duplicado-, como es el caso de la exigencia de la previa inscripción en la Oficina de Empleo durante 12 meses dentro de los 18 anteriores a la contratación (jóvenes entre 16 y 30 años y mayores de 45 años). |
| • | Lo mismo sucede con la aplicación de las anteriores bonificaciones de los contratos destinadas a mujeres contratadas, ya lo sean en general; contratadas en los 24 meses siguientes al parto, adopción o desde el acogimiento; reincorporadas al trabajo después de 5 años de inactividad laboral. Estas contrataciones bonificadas se eliminan pero se reconducen incrementando la bonificación de los tres colectivos objeto de modificación por la Ley 35/2010, en el caso de ser mujer. |
| 2.1. | | Trabajadores desempleados entre 16 y 30 años ambos inclusive |
| 1. | | Con respecto a la cuantía de la bonificación que pueden aplicar las empresas sigue siendo un importe fijo en función de la jornada que si es a tiempo completo será de 800 euros al año o de 66,67 euros al mes, igual que en la anterior normativa. |
a) En el caso de contrato a tiempo parcial, a la bonificación se le aplicará un porcentaje proporcional al de la jornada + 30 puntos porcentuales (artículo 2.7 Ley 43/2006 en la redacción del artículo 6.Dos de la Ley 27/2009).
| 2. | | La duración máxima en la aplicación de la bonificación, se reduce respecto a la anterior normativa de 4 a 3 años, a partir del 18 de junio 2010. |
| 3. | La Ley exige como requisito inexistente en la anterior normativa que se trate de desempleados con especiales problemas de empleabilidad, considerándose que tienen especiales problemas de empleabilidad aquellos jóvenes desempleados que: |
a) Hayan estado inscritos en la Oficina de Empleo al menos 12 meses en los 18 meses anteriores a la contratación (12 meses sin mas se exige en el Real Decreto-ley 10/2010).
b)Que no hayan completado la escolaridad obligatoria o carezcan de titulación profesional. Requisitos que no se exigían en la anterior normativa al 18 de junio 2010.
| 4. | | En el caso de que estos contratos se realicen con mujeres, las bonificaciones indicadas serán de 83,33 euros/mes (1.000 euros/año) o su equivalente diario. |
| 2.2. | | Trabajadores desempleados mayores de 45 años |
| 1. | | La cuantía de la bonificación se mantiene igual, es decir, consiste en un importe fijo en función de la jornada, que si es a tiempo completo será de 1.200 euros al año o de 100 euros al mes. |
a) En el caso de contrato a tiempo parcial, a la bonificación se le aplicará un porcentaje proporcional al de la jornada más 30 puntos porcentuales (artículo 2.7 de la Ley 43/2006, en la redacción del artículo 6.Dos de la Ley 27/2009).
| 2. | | Quizá lo que más llama la atención es la reducción de la duración en la aplicación de las bonificaciones, pues en este caso es más significativa, así en la normativa anterior –Ley 43/2006- era posible aplicar las bonificaciones durante toda la vigencia del contrato, mientras que la Ley 35/2010, equipara la duración a los dos colectivos antes examinados, es decir, un máximo de 3 años. |
| 3. | Como requisito se exige que se trate de desempleados inscritos en la Oficina de Empleo, al menos 12 meses en los 18 meses anteriores a la contratación (12 meses sin mas en el Real Decreto-ley 10/2010). Requisito que no se exigía en la anterior normativa al 18 de junio 2010. En este caso no los califica como con “especiales problemas de empleabilidad”, quizá porque se presume que han completado la escolaridad obligatoria o que acreditan titulación profesional. |
| 4. | En el caso de las mujeres, las bonificaciones se elevan a 116,67 euros/mes (1.400 euros/año) o su equivalente diario. |
| 2.3 | | Transformación en indefinidos de contratos formativos, de relevo y de sustitución por anticipación de la edad de jubilación |
| 1. | | Al igual que en los supuestos anteriores, la cuantía de la bonificación es la misma que la anterior al 18 de junio 2010 y consiste en un importe fijo en función de la jornada, que si es a tiempo completo será de 500 euros al año o de 41,67 euros al mes. |
| 2. | Como en el caso de la bonificación de jóvenes entre 16 y 30 años, la duración máxima en la aplicación de la bonificación, se reduce respecto a la anterior normativa de 4 a 3 años, a partir del 18 de junio 2010. |
| 3. | En el caso de mujeres, dichas bonificaciones serán de 58,33 euros/mes (700 euros/año), o, en su caso, por su equivalente diario. |
| 4. | En este supuesto, no se exige un requisito especial, como el de los contratos anteriores de encontrarse inscrito el trabajador en la Oficina de Empleo, pues por su misma naturaleza no parece que sea posible si ya se encuentra prestando servicios en la empresa que se le vaya a convertir su contrato de trabajo en indefinido. |
| 3. | | Beneficiarios de las bonificaciones |
| • | | La Ley 35/2010 incluye innecesariamente, en mi opinión, otros beneficiarios además de las empresas: |
| ○ | | Trabajadores autónomos, y sociedades laborales o cooperativas a las que se incorporen trabajadores como socios trabajadores o de trabajo, siempre que estas últimas hayan optado por un régimen de Seguridad Social propio de trabajadores por cuenta ajena (artículo 10.4 Ley 35/2010). |
| ○ | También podrán ser beneficiarios de dichas bonificaciones las empresas, trabajadores autónomos, y sociedades laborales y cooperativas en el caso de transformación de contratos formativos, de relevo y de sustitución por anticipación de la edad de jubilación en contratos o vínculos societarios indefinidos, en los supuestos incluidos en el artículo 10 Ley 35/2010. |
| ○ | En realidad, como señalaba no era necesario incluir esta previsión en el artículo 10, pues en virtud del apartado 7 del citado artículo tal posibilidad se encuentra plasmada en el artículo 1.3 Ley 43/2006, de aplicación en lo no previsto en la Ley 35/2010. |
| 4. | | Requisito de inicio exigido a las nuevas bonificaciones: incremento del nivel de empleo fijo |
| • | | En la Ley 43/2006 no se contemplaba un requisito que incorpora la Ley 35/2010 que considera imprescindible para que puedan aplicarse las bonificaciones. El requisito consiste en que las nuevas contrataciones o transformaciones supongan un incremento del nivel de empleo fijo de la empresa (salvo las referidas a contratos de relevo). |
| • | Hay que agradecer al legislador que explique en qué consiste ese incremento. Si acaso se podría haber determinado de forma más clara y sencilla. |
Y así, para calcular dicho incremento, «se tomará como referencia el promedio diario de trabajadores con contratos indefinidos en el periodo de los noventa días anteriores a la nueva contratación o transformación, calculado como el cociente que resulte de dividir entre noventa el sumatorio de los contratos indefinidos que estuvieran en alta en la empresa en cada uno de los noventa días inmediatamente anteriores a la nueva contratación o transformación» (artículo 10.5 segundo párrafo Ley 35/2010).
No debe ser tan sencillo cuando la disposición final tercera.2 de la Ley 35/2010, prevé que «se autoriza al Ministro de Trabajo e Inmigración a adaptar los métodos de cómputo del incremento y mantenimiento del empleo a que se refieren los artículos 10 y 11 de esta Ley en función de los requerimientos técnicos de los sistemas informáticos de la Tesorería General de la Seguridad Social y de los servicios públicos de empleo».
| • | | Conviene precisar que de dicho cómputo se excluyen los que se hubieran extinguido en ese periodo de 90 días por despido disciplinario declarado como procedente, dimisión, muerte, jubilación o incapacidad permanente total, absoluta o gran invalidez del trabajador, o durante el periodo de prueba. |
| 5. | | El mantenimiento del nivel de empleo fijo durante la aplicación de la bonificación |
| • | | Junto con el anterior requisito, se exige a la empresa, no sólo que la nueva contratación suponga un incremento del nivel de empleo fijo de la empresa, sino que deben mantener, durante el periodo de duración de la bonificación, el nivel de empleo fijo alcanzado con la contratación indefinida o transformación bonificada. |
| • | También este requisito contempla las mismas excepciones que en el anterior requisito de inicio, es decir, los ceses que tienen como causa el despido disciplinario declarado como procedente, dimisión, muerte, jubilación o incapacidad permanente total, absoluta o gran invalidez del trabajador, o durante el periodo de prueba. |
| 5.1. | | Efectos del incumplimiento del requisito de mantenimiento del nivel de empleo fijo |
Cuando se produzcan extinciones de contratos indefinidos bonificados por otras causas a las citadas y además suponga disminución del empleo fijo, las empresas estarán obligadas a cubrir dichas vacantes en los dos meses siguientes a que se produzcan (el Real Decreto-ley 10/2010 exigía que fuera tan sólo en un solo mes) mediante la contratación de nuevos trabajadores con contrato indefinido o la transformación de contratos temporales o formativos en indefinidos, con la misma jornada de trabajo, al menos, que tuviera el trabajador cuyo contrato indefinido se hubiera extinguido.
| | | Hasta aquí, esto era lo que establecía el Real Decreto-ley 10/2010, disponiendo a continuación que sería una disposición reglamentaria la que desarrollaría esta cuestión. |
La redacción de la Ley 35/2010 concreta en el artículo 10.6, párrafo tercero, que «si el contrato extinguido correspondiese a uno de los bonificados conforme a este artículo, cuando la cobertura de dicha vacante se realice con un trabajador perteneciente a alguno de los colectivos de bonificación previstos en el mismo, este nuevo contrato dará derecho a la aplicación de la bonificación correspondiente al colectivo de que se trate durante el tiempo que reste desde la extinción del contrato hasta el cumplimiento de los tres años de bonificación de éste.
En otras palabras, si la sustitución se realiza con un trabajador perteneciente a alguno de los colectivos de bonificación que regula la Ley 35/2010, ello no significa que se reanude nuevamente el plazo de los 3 años desde la fecha del nuevo contrato de trabajo bonificado con arreglo a las nuevas reglas.
| | | Así, por ejemplo, si por el trabajador que cesa en la actividad la empresa se ha bonificado durante dos años y se contrata a otro que le sustituya, la duración máxima en que es posible aplicar la nueva bonificación será de un año y no de tres. |
En síntesis, si se producen los 3 pasos siguientes:
| 1. | | Extinción de uno de los contratos indefinidos afectados por las bonificaciones objeto de comentario. |
| 2. | No se produce el cese por alguna de las causas excluidas, |
| 3. | Y además, la empresa no sustituye al trabajador en el plazo de 2 meses, se produce un incumplimiento. |
En este caso entramos en otra fase, consistente en la exigencia a la empresa incumplidora -como expresamente señala Ley 35/2010 en el artículo 10.6, párrafo cuarto-, del « reintegro de las bonificaciones aplicadas sobre los contratos bonificados, afectados por el descenso del nivel de la plantilla fija que se alcanzó con esas contrataciones». Es decir, no todos, sólo los afectados. Es decir, que si la empresa tuviera en vigor varios contratos indefinidos bonificados, el reintegro únicamente afectará a las bonificaciones que se aplicaron por el trabajador que no ha sido sustituido en el plazo y con los requisitos exigidos. |
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